2019年11月29日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会高新产业和科技创新处处长张彤于2019外滩金融?上海国际股权投资论坛作主旨演讲，以下为全文：

非常感谢上海国际股权投资论坛提供了这样一个机会让大家了解一下中国（上海）自由贸易试验区临港新片区。今天的主题我觉得和新片区契合度非常高，既然是科创在做赋能，资本又在做助力，那么机遇、平台可能也会非常有作用。新片区给科创赋能，给资本助力，提供了这么一个新的发展的天地，请大家随着我的介绍了解一下新片区。
新片区大家通过官网和公告都已经了解了，从8月20日揭开了面纱以后，昨天我们迎来了新片区的百日，新片区的百日我们在各方面也收获颇多，确实这个区域比较特殊。两条河，一条是黄浦江上游接的大治河，还有金汇港这两条河笔直的把新片区划出来，像一面深化开放的旗帜。所以在原来自贸区的基础上，临港地区改名叫自贸新片区。不同于以往的自贸区，临港新片区有其新颖和特别之处，对此我们会进行解读。现在873平方公里的临港自贸新片区中有119.5平方公里的先行区，其中有很多的特殊政策。总结在两方面，一个经济特区的政策，一个未来新城的政策。对于新片区的通达性大家都有所了解，作为上海上风口的区域，跨闵行、浦东、奉贤三个行政区，从2003年开始已经市属市管，是政府的派驻机构，也就是临港管委会来做片区的开发和建设。

它在长三角地区的区位又非常的特殊，四面通达，不仅是国家海岸线上重要的节点枢纽，更是我们国家对外开放的重要的基地。基于片区特殊的价值和明确的作用，新片区的五大使命非常清晰。一个是集聚国内外的人才。做全球或者国际的创新协同，所以集聚国内国外人才，有相应的人才政策，聚焦全球的创新协同。第二这片区域的特殊性。让企业同时兼顾，或者在这一个区域里同时具备在岸业务、离岸业务发展的机遇；第三助力企业走向全球、走向国际。临港新片区作为中间的跳板，将企业引向国际。在新片区内会有各种重要的跳板功能来支撑。第四，企业在新片区发展，新片区的特殊性可以兼顾两种市场、两块资源，也就是境内和境外。第五，新片区也是我们参与全球经济治理，争取话语机会。争取合作、规则制定是非常重要的试验平台，新片区的五个使命定位非常清晰。
基于此，我们对于2025、2035阶段性和总体目标非常清晰。要完成16年的时间再造一个浦东这样宏大的目标，在体制机制上势必要先行一步。我们有一个法定机构，这个机构原来在市属市管的基础上，国家又加大了赋权，国家各部委非常支持上海建设自贸新片区。我们在得到国家各个部委事权的基础上，现在非常细化地做方案，赋权过程当中涉刚才的五个定位，要完成和实现这些目标所必须具备的这些职能，需要国务院的授权、上海市政府各个委办的支持。上海的赋权大家很清楚，我们有个对标最优自动适用。在上海的地界内无论哪个区县片区，出台某一项政策最优，临港新片区自动适用，不用经过其他的决策程序，自动适用，所以某种角度来说，新片区目前是上海长三角政策最优之地。新片区的机遇又给了大家先行先试的契机。刚才提到了很多的设想，其中有一条，人才创业的时候会出现一些瓶颈问题，我们现在是通过案例来撬动政策的突破、机制的创新，国家给了我们这样的机遇和平台来试行。

比如我们的财力部分，市政府五年1000亿支持新片区，我们用于产业扶持和发展的资金是非常充沛的，对于企业个人在不同阶段、不同领域有不同的需求。我们也制定了指针性非常强的政策，而且政策相对体系化、集成化，可以最大效率的聚焦企业和产业的发展。新片区目标非常明确，四大领域，第一前沿产业，第二新型国际贸易，这个主要借力于境内、关外两种市场两种资源。第三高能级的航运服务。第四金融，新片区的金融集聚效应非常明显，因为这里有不可复制、不可推广的跨境金融体系。新片区的前沿产业发展得益于临港片区的产业基础相对比较扎实，已经是国家级的先行产业示范基地。在这里也集聚了原来行业内的国际、国内的巨头，而且在这个基础上，产业生态的打造已经提速。因此充满着产业生态中的各种创新元素、创新要素在加快聚合。新片区的前沿产业有七个，但是有四个特别的产业享受无可比拟的政策。第一是集成电路，第二是人工智能，第三是生物医药，第四是航空航天，可以直接享受优惠税制，包括引进国内外的人才都能享受优惠税制，这是经国家相关的部委整合同意以后我们聚焦关注的。七大产业前沿中，比如第一个集成电路，我们称之为全流程税务，集成电路芯片的设计、研发、装备、材料包括工艺，大大小小的这些功能机构都能享受全流程的保税，这样对于企业的运作成本、创新创业的成本会有极大的降低。第二个人工智能，我们新片区有873平方公里，无论是城市还是产业，有大量的应用场景来吸引、集聚人工智能企业，让它在这来发光发热。比如海陆空体系的无人示范区，我们给它提供了大量的应用机会场景，让这些众多的年轻的创业者到舞台上来一显身手。第三生物医药方面，我们在生物器械、生物装备包括医、养、药领域里都有国际合作创新的可能，这是在其他的自贸区无法比拟的，但是可以在新片区内进行探索实践。第四个就是航空航天；第五个就是智能网联汽车的集群；第六个是继续深化打造我们的硬核装备制造；第七个对于先进制造，还有逆向的、可以造成双倍效益的再制造体系。

昨天临港新片区正式对外发布1.0版本的临港新片区的产业布局图。大家可以清晰了解到，在这个地区无论是厂房楼宇还是土地，有足够的空间资源来承载这七大产业或者说是四大优惠税制。在新片区，大家可以看到跨境电商如何发展，国际医疗服务如何发展。高能级航运服务方面，哪些方面算高能级也非常清晰，比方说船舶登记，沿海捎带国际航权的开放，这块洋山特殊综合保税区的特别之处就在这方面。对于金融开放，金融机构都在向新片区集聚。这主要是由于跨境金融在这个地区独一无二的定位，以及赋予它的相关的金融政策，吸引了各个国营、民营商业型的金融机构。比如先行先试金融业的对外开放、资本项目的开放，以前自贸区我们说的仅仅是FT账户的开设，新片区则明确提出探索本外币一体化账户。所以新片区的离岸金融政策确实是目前还无法复制推广的。人民银行、银保监局还有外汇管理局进行计划和探索，都可以通过新片的平台进行实践。在资金便利、收付跨境、金融管理制度方面，在座的有很多业内人士可能更为专业，跨境的资产管理和相关的金融服务，资金如何便利流动，这里我就快速带过。

基于这样的新片区总体方案，我们有五个自由、一个便利，还有两个制度。原来的自贸区投资便利化，在新片区叫投资贸易自由化，投资自由、资金自由、贸易自由、运输自由、人员从业自由。便捷主要体现在信息方面，在新片区接入国际互联网我们不需要再翻墙了。基于5+1的自由或者说便捷，我们在制度方面，譬如优惠税制，对企业的优惠税制和对于高管个人优惠税制，对于风险的管控都有了安排。基于这些，我们对前沿产业政策也做了具体安排，比如对于一个集成式的、在新片区发展的先进制造业或者说前沿产业都有共性的产业发展政策。基于这四个优先享受的优惠税制的产业，我们也给予细致的制度安排。对于产业发展共性，我们聚焦在几方面。第一，在核心的技术关键领域的产品突破给予支持。第二，在产业能力的建设和提升方面给予支持。第三，自主高度可控，自主创新方面给予支持。第四产业创新环境建设，无论是共性的配套还是一些功能性的建设，政府来引导加速建设。
四大产业在这里一概而过。譬如集成电路全流程的保税，人工智能主要针对哪些领域，我们有个清单和目录。生物医药的全流程保税，对于耗材、设备，以及器械，可以降低资金占用的成本，提高资金使用效率。包括航空航天方面，在每一个方案当中都有细则，大家可以看出我们是从哪些视角切入，给予产业的聚焦指针性、聚焦性。新片区在人才政策扶植方面也有非常具化的政策。比如境外人才的从业资格，进出境居留的便利性。出入境工作签证一签不低于两年，外籍人员资格证书自动适用，在华外籍学生本科可以在新片区工作。还有人才的落户政策，我们现在直接落户的，因为优惠税制，这些企业直接就可以认定。上海市落户平均七年，在临港本身有些地区加分已经缩短到五年。新片区在此基础上，进行优化压缩到了三年。还比如购房政策，各位都知道上海有限购，以家庭为单位，结婚五年购房。在新片区单身三年即可购，而且郊区购房成本相对来说比较低，但是成本低不意味着品质差，这是一个有着成熟建设体系的、高标准的、未来战略的新城。新片区在人才的居住保障等各个方面都非常的具化。当然在其他的让人才落地发展方面也有相对的政策和资源给予充足的保障。
综上所述，新片区是个新的机遇，更是可以提供新发展的窗口，欢迎大家走进新片区，来借力新片区谋取新发展，谢谢大家！